服务热线
139574251110574-88123801
| 挑战与机遇共存 改制同监管并举 |
| 随着我国社会经济的发展和公众安全需求的日益提高，保安服务业得以迅猛发展。二十多年来，全国由公安机关组建的保安服务公司发展到2800余家、保安从业人员达200余万人。专业化的保安服务为保护群众人身安全、财产安全和维护社会治安秩序做出了大量的、积极的贡献。 当前，全国各地正在按照《保安服务管理条例》的要求和上级公安机关的部署，积极推进 公安机关所属保安服务企业脱钩改制工作。由公安机关统一领导、统一经营、统一管理的的中国保安服务业将逐步实行政企分开、管办分离，逐步建立市场调节作用 能够充分发挥、企业活力能够充分激发、行业内部能够有效自律、政府监管能够依法进行的发展和监管机制。同时，依法实行保安服务市场准入制度，允许符合条件 的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业。积极推行投资主体多元化，鼓励、引导社会资本参与保安经营活动，发展国有资本、集体资本和民营资本共同参股 的混合所有制保安服务企业；打破区域划分，积极培育全国统一、开放、竞争有序的保安服务市场。公安机关正面临角色的转变，尤其是观念的转换。 管办分离、政企分开必将给保安监管工作带来巨大的挑战，但更多的是机遇。 笔者从警25年间，所从事的工作内容主要是安全防范和保安经营以及保安管理。从事过12年分局与派出所基层治安管理与安全防范工作、10年保安公司经营管理岗位，自《保安服务管理条例》颁布实施至今3年的保安监管工作岗位。对保安服务行业经营管理、保安队伍管理、保安监管工作、社会治安基础防范管理工作及其互相之间的关系、关联，有一些切身的体会，现将个人一点粗浅的认识写下来与大家交流，不当之处还望领导、同志们海涵、指正。 随着改制工作的推进，保安服务市场必然打破现在由公安机关开办的保安服务企业一家独 大、垄断经营的格局，各类保安从业单位、保安员队伍将会迅速增多、大量涌现，工作量倍增、任务更艰巨、责任更重大，将给公安机关的保安监管工作带来诸多问 题与极大挑战。如果监管工作不到位，会导致一系列问题的发生。多年来，由于人员素质参差不齐，管理有待规范，保安队伍不乏问题的存在，特别是一些非正规保 安组织,人员招收把关不严,培训工作严重缺失。国内媒体曾一度铺天盖地对保安行业中出现的违法乱纪事件进行报道,各 类负面事件频发。有的保安员充当不法分子的帮凶和打手，甚至侮辱、殴打群众，严重侵犯人民群众合法权益；有的单位或个人私招滥雇一些未经正规培训甚至有违 法犯罪前科的人员充当“黑保安”；有的私企、民企雇佣的保安员成为其看家护院的私人“武装”，更有甚者，有些所谓的“私人领地”连执行公务的公安民警都 “不得入内”，甚至发生暴力抗法行为……给我们的公安行政管理乃至社会管理工作带来极大的问题。 可以说，保安队伍是一支“双刃剑”，对于公安机关维护社会治安来讲，会成为“助手”，也可能成为“对手”。关键在于管理是否到位。因此，保安监管工作之于我们的公安行政管理工作、之于治安管理乃至社会稳定意义重大！ 同时，保安队伍人员数量庞大，仅以济南市为例，做为省会城市，济南全市总面积8177平方公里，市区面积3257平方公里，总人口563万。全市各类保安从业人员约计8万余人，因此，保安监管工作不能也不敢有丝毫的放松和疏忽，且必须加强。 其一，保安监管工作之于公安机关，是其本职所在且责任重大。 《保安服务管理条例》明确规定各级人民政府公安机关是保安服务活动的监督管理部门。公安机关是维护社会公共安全的职能部门，由公安机关负责监管保安服务业同时也反应了保安服务业健康发展的内在要求。 随着《保安服务管理条例》的贯彻，保安服务市场的开放，各类保安服务组织数量日益增 多，抢占市场份额、相互挖取管理人才、争夺队伍与地盘，压低价格恶意竞争，甚至拔刀相向、出手殴斗等等现象与问题开始出现，给公安机关监管工作带来巨大压 力，如果对保安从业单位及保安队伍管理不到位、对市场秩序不能规范管理和有效引导，将会引发社会问题甚至造成恶果。公安机关对于那些借保安之名发展起来的 黑恶势力、“帮凶”、“打手”必须严厉打击，以保障良好的社会治安秩序，保护人民群众的合法权益不受侵害。 其二，保安监管工作是一项重要的民生工程。 目前国内的保安员有一大部分是农村进城务工青年或是城市下岗再就业企业职工，他们的 权益保障、正当诉求保证本身就是一个民生问题；同时，他们的工作岗位遍及社会各个部位、各个角落，其本职工作涉及社会生活的方方面面，因此，保安队伍的管 理工作也是一项直接涉及民生的服务工作。从这个角度上来讲，保安监管工作也同样是直接关乎民生的公安基础行政管理工作，抓实干好，是对数量庞大的保安员群 体负责，也是对社会公众、社会安全负责。 其三，保安监管工作是治安防范工作的重要组成部分。 保安队伍的“正能量”不可小觑。以济南市为例，近年来，济南市保安服务总公司按照市 局党委的统一部署，结合自身优势，充分发挥保安队伍在社会治安防控大局中的重要作用，不断完善“社会化的群防群治”、“市场化的技术防范”和“专业化的金 融守押”三大体系，努力建立人防和技防相互结合、静态守护与动态巡逻互为补充、社会效能和经济效益共同提升的保安特色安全防控格局。依托保安队伍“点多、 线长、面广”的特点，充分发挥保安队伍在“维护稳定、辅警处突，维护秩序、打击犯罪，扶危济困、救助群众，社情控制，信息搜集”四个方面的作用，调动起了 全市保安队伍维护稳定、服务发展的积极性，在“用好这支新时期群防群治力量”上做足了文章。截至目前，全市保安队伍年均协助公安机关执行各类大型活动安保 任务30000余人次，提供破案线索计1000余条，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人855人，调解纠纷3765起，处置各类不安全隐患1542起，扑灭火灾223起，挽回直接经济损失1000余万元，服务群众40000余次。一是维护稳定，辅警处突作用。在市委、市政府和市局党委的统一部署下，全市各级公安机关通过对保安队员进行动员发动和专项培训，提高其维护国家和社会稳定的使命感和自觉性，使之参与到维稳工作中。去年以来，共清理收缴邪教组织反宣品12件（次），抓获或协助抓获3人。二是维护秩序，打击犯罪作用。在全国率先探索出“商业化运作，产业化发展”的大型活动安保工作保安化模式。山东“众安”安防公司6台制式巡逻车全天候参与全市公安机关“全时流动警务巡逻”，配属公安机关承担省委省政府、市委市政府、泉城广场及龙奥大厦等党政首脑机关的守护巡逻任务。三是扶危济困，救助群众作用。2007年“7.18特大洪灾”中，全市保安队伍紧急启动防汛应急预案，冒雨展开了抢险救灾工作，共出动保安队员4000余人次，为客户单位、群众挽回直接经济损失1000余万元，在险情中直接救助群众300余人次，用实际行动确保了客户单位和人民群众的人身和财产安全，展现了保安队伍敢打能拼、服务社会、无私奉献的精神风貌。济南钢铁集团总公司铸管公司护卫队员朱荣鑫，于2010年5月20日、6月1日、8月26日，分别冒着生命危险救起了一名因车祸危在旦夕的受伤司机、一名落水妇女和一名掉入油罐险些致命的工人，朱荣鑫见义勇为、舍身救人的光荣事迹被媒体以《钢城傻根》为题和济南电视台《今晚20分》栏目报道后，在群众中广为流传。四是社情控制，信息搜集作用。为发动保安队伍参与情况控制和信息搜集，全市各级保安管理部门组建了专门机构，制定了《信息工作奖励办法》，构建了“全市保安系统信息报送组织机构”。上年度共上报信息200余条。 这些作用的发挥，充分说明了其对社会治安防范、社会秩序稳定起到了不可替代的，而且是越来越不可或缺的积极作用。这些作用的发挥也得到了上级公安机关和有关部门的充分肯定和表彰奖励，济南市保安服务总公司2000年被中华全国总工会、共青团中央、公安部联合评为首届全国十佳保安公司，2004年被中华全国总工会授予全国五一劳动奖状、被共青团中央授予全国青年文明号称号。 其四，保安监管工作是群防群治力量建设的助推器。保安监管既是对一个特殊行业、特殊 群体的监督管理，同时又是对社会治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通过公安机关强有力的管控、有效的教育引导，其辅助警务工作，服务社会治安管理， 维护社会秩序稳定的作用将会不可估量。自我国改革开放以来，社会主义市场经济体系的全面建立和发展，社会体系、社会单元构成已发生了巨大的变化：过去的街 居、家属院已慢慢变为物业小区；过去的国营、集体经济形式已逐渐被民营、外资、股份制、个体等经济体所取代。各个社会单元的安全保卫形式已由过去的单位保 卫部门、治保会普遍更替为各种保安队伍，几乎每个单位、每个小区门口都能见到保安员的身影，说明保安队伍显然已经成为社会安防最前沿的中坚力量、群防群治 力量的主力军，同时也是公安机关直接管理和领导的一支重要的辅警力量。把以保安队伍为主的各种安防力量管理好、使用好，使其成为“安全防范的第二梯队，公 安警力的无限扩充”，成为治安防范、社会管理的生力军。 笔者认为，当前监管工作中面临的困境与亟待解决的问题。 在实践中，笔者认为，目前困扰和制约保安监管工作的突出问题有二： 一、认识不到位、重视度不够。 有的地方公安机关还存在着认识不足的问题，尤其是基层派出所、责任区民警对保安监管 工作仅仅停留在被动应付的状态，错误的认为保安监管工作是对基层派出所和民警又增加了一项新的甚至是额外的工作任务。而没有认识到这项工作的真正意义，尤 其是对基层治安管理和安全防范的重大意义和重要作用。 二、机构不健全、力量不到位。 由于受地方政府编制限制等原因，全国绝大多数地方还没有设置专门的保安监管机构，目前有的地市公安机关仅有一至两名民警负责其全市范围内的保安监管工作。其工作开展难度可想而知。 目前保安监管工作六项亟待解决的问题是： 一、重视程度亟待提高。各级公安机关必须将其纳入派出所基层基础来抓，并纳入年度全方位目标考核中加以督促、落实，才能确保各项保安监管工作扎实、有效开展。 二、监管力量亟需到位。必须加强监管机构和监管民警队伍建设，确保充足的警力、装备配备以适应保安监管工作要求。 三、监管措施亟待规范。在我国，保安监管工作是一项全新的公安行政管理工作，不同于传统的治安、人口管理工作，没有现成的蓝本与模式可循，只能边摸索边开展。当务之急是应当抓紧细化、完善、规范各项保安监管工作规范与流程，按照执法规范化的要求开展各项管理工作。 四、教育培训亟需跟进。结合保安员资格考试工作，强化对保安员的教育培训工作，在提升其素质、技能的同时，增强其法律意识，确保队伍稳定，不发生问题。 五、监管力度亟需加强。必须加强对保安从业单位和人员的日常监督管理和稽查检查工作，同时依法严肃查处违反《保安服务管理条例》以及相关法律法规的违法行为，加大保安监管工作力度。 六、亟需研究动态化监管工作机制。 保安队伍不同于军警队伍管理的最大特点就是人员流动性极大，今天来明天走的现象非常 普遍，我们的监管信息系统的数据实际上时时都在变动当中，这就说明了保安监管工作其实是一项动态化的管理工作，因此应当创新工作模式，加快研究信息化、动 态化条件下的科学有效的动态管理工作新机制。笔者认为，保安监管工作的最终目的应当是努力实现“三个推动”：推动保安服务市场规范、有序运行，推动保安队伍正规化、职业化发展，从而推动安全防范社会化、市场化运作。 安全防范既是一项公安业务，又是一项社会公共事业和社会经济事业。社会治安防范应由 公安部门与社会力量共同经营而非单打独斗。“警力有限，民力无边”。通过管理、教育、培训、组织，引导保安队伍协助公安机关维护社会治安秩序，预防和打击 犯罪，服务群众，实现保安管理工作由“单纯化、静态化管理”转变为“动态化管控、使用”，以夯实区域防控为基础，实现以社区为单元的网格化防控工作机制， 进而连点成线，织线成网，环环相扣，树立以“区域太平”确保“大范围安定”的一盘棋思想，大力发展保安服务业，以个体单元的安全保证社会面的安全，以局部 的稳定保障整个社会的安定。从而夯实基层基础防范工作，实现固本强基的根本目标。因此，大力加强公安主导下的“大保安”建设，以派出所为单元，与社区警务 工作紧密结合，加强社区安保力量建设和使用，使之积极参与到打防管控一体化工作中，实现治安防范的网格化，从而织密社会管理的“安全网”，发挥出巨大的公 共安全效益和社会效益，是我们保安监管工作的根本目的和应有的效果。 因此也建议各级公安机关在当前全面推进国有保安服务企业改制的同时，把建设和加强保 安监管机构、监管队伍和监管工作措施同步考虑，同步规划，同步推进。在公安机关由“办保安”向“管保安”的角色转换的同时，确保保安监管工作的全面到位， 确保保安服务市场秩序良好，确保保安队伍管理到位，确保治安安定社会稳定。 |
